人才短缺是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的難題。作為目前世界第三大、歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)雖擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是制造業(yè)基礎(chǔ)，但同樣需要解決人才短缺問(wèn)題。在德國(guó)，“人才”（Fachkr?fte，直譯為“專(zhuān)業(yè)人才”）早已不只是單一領(lǐng)域的話題，其重要性已成為經(jīng)濟(jì)界、政界和社會(huì)各界的共識(shí)。需要注意的是，德國(guó)對(duì)“人才”的界定更加寬泛與務(wù)實(shí)，它既包括高校畢業(yè)生，也包括接受過(guò)合格職業(yè)培訓(xùn)的技能工人。這一界定，在一定程度上決定了德國(guó)人才政策并不局限于吸引高學(xué)歷人才，涵蓋領(lǐng)域更加全面且細(xì)分。

這份共識(shí)與德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”時(shí)期，德國(guó)陸續(xù)從南歐和土耳其等地引入大量“客籍勞工”（Gastarbeiter），以緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺的壓力；近些年，老齡化加劇、嬰兒潮一代集中退休，令德國(guó)再度走到“缺人”的關(guān)口。面對(duì)這一局面，德國(guó)的應(yīng)對(duì)之策遠(yuǎn)不止引進(jìn)外來(lái)人才，而是“做大”（確保人才數(shù)量）和“做強(qiáng)”（提升人才質(zhì)量）并舉——既盤(pán)活國(guó)內(nèi)存量、培養(yǎng)技能人才、留住人才，又有序引進(jìn)外來(lái)人才，多管齊下。

德國(guó)這套“做大做強(qiáng)”并舉的人才制度，究竟如何運(yùn)轉(zhuǎn)？又能給中國(guó)怎樣的借鑒？本文剖析了德國(guó)面臨的人才困境，分析其應(yīng)對(duì)之舉，并從中提煉出對(duì)我國(guó)“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的啟示。

人才短缺的結(jié)構(gòu)性變化

德國(guó)人口老齡化程度仍在持續(xù)加深。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年德國(guó)67歲及以上人口約1670萬(wàn)，占總?cè)丝诩s20%。究其原因，主要是嬰兒潮一代（1955年-1969年出生）在2020年代中期起陸續(xù)退休，而后續(xù)年輕世代的規(guī)模難以填補(bǔ)其缺口。長(zhǎng)期來(lái)看，德國(guó)勞動(dòng)力缺口巨大。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）曾測(cè)算，到2036年將缺少約430萬(wàn)從業(yè)者。但短期缺口有所回落，據(jù)測(cè)算，2025年專(zhuān)業(yè)人才缺口約37萬(wàn)，較上年下降約24%。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局《2025年專(zhuān)業(yè)人才瓶頸分析》顯示，157個(gè)瓶頸職業(yè)主要集中在電氣、護(hù)理、育兒等領(lǐng)域。這種短期缺口回落與長(zhǎng)期勞動(dòng)力供給不足的局面，恰恰說(shuō)明德國(guó)人才的短缺是長(zhǎng)期且結(jié)構(gòu)性的。

這一結(jié)構(gòu)性短缺并非均勻分布，而是集中在幾個(gè)特定領(lǐng)域；一是人口老齡化帶來(lái)的“照護(hù)類(lèi)”崗位需求，如護(hù)理、健康等；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與去碳化催生的“技術(shù)類(lèi)”崗位需求，如電氣安裝、能源技術(shù)等。具體來(lái)看，缺口最大的依次是電氣安裝（約1.6萬(wàn)人）、養(yǎng)老護(hù)理（約1.5萬(wàn)人）、醫(yī)療護(hù)理（約1.3萬(wàn)人）、育兒（約1.3萬(wàn)人）和汽車(chē)技術(shù)（約1.3萬(wàn)人），這些崗位平均空缺時(shí)間約為240天至300天。此外，德國(guó)面臨短缺的領(lǐng)域本身也經(jīng)歷了變遷，曾經(jīng)短缺最嚴(yán)重的IT領(lǐng)域，缺口已從2023年的14.9萬(wàn)減至2026年的7.9萬(wàn)，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局此次并未將其列為瓶頸職業(yè)。然而，97%的企業(yè)仍然難以招到IT人才。這再次證明，德國(guó)人才短缺不僅是簡(jiǎn)單的總量不足，也存在結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)配。

雖然德國(guó)就業(yè)表現(xiàn)依舊強(qiáng)勁（2026年就業(yè)率約77%，失業(yè)率約6%），但仍然存在大量未被充分利用的勞動(dòng)力潛力，主要體現(xiàn)在隱性勞動(dòng)力儲(chǔ)備（Stille Reserve）、工時(shí)不足、長(zhǎng)期失業(yè)群體等方面。這意味著，德國(guó)不能單靠“引進(jìn)”來(lái)補(bǔ)足缺口，盤(pán)活國(guó)內(nèi)存量同樣是人才政策的重要著力點(diǎn)。

盤(pán)活國(guó)內(nèi)人才存量

2018年，德國(guó)出臺(tái)并實(shí)施“專(zhuān)業(yè)人才戰(zhàn)略”，明確將吸引德國(guó)國(guó)內(nèi)和歐洲專(zhuān)業(yè)人才作為優(yōu)先事項(xiàng)；2022年通過(guò)的新版“專(zhuān)業(yè)人才戰(zhàn)略”延續(xù)了這一思路，將挖掘國(guó)內(nèi)潛力列為第一優(yōu)先領(lǐng)域。因此，德國(guó)政府近年來(lái)致力于盤(pán)活國(guó)內(nèi)存量，主要路徑有兩條：一是做強(qiáng)，即培育國(guó)內(nèi)人才；二是做大，即激活潛在勞動(dòng)力。

做強(qiáng)：培育“基本盤(pán)”。

談及培育人才，首先繞不開(kāi)德國(guó)特色的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)。這一制度歷史悠久，淵源可追溯至中世紀(jì)行會(huì)學(xué)徒制，1969年頒布的《職業(yè)教育法》（BBiG）則為其奠定了現(xiàn)代法律基礎(chǔ)。其運(yùn)作機(jī)制為：企業(yè)與職業(yè)學(xué)?！半p元”分工，學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)，同時(shí)在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。由于該制度貼近企業(yè)實(shí)際需求，并保障了制造業(yè)的技能人才供給，德國(guó)官方稱其為“德國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本”。不過(guò)近年來(lái)，這一制度也面臨年輕人對(duì)制造業(yè)興趣下降、企業(yè)招不滿學(xué)徒及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等挑戰(zhàn)。為此，德國(guó)一方面通過(guò)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）推出“職業(yè)教育卓越倡議”（2022）（Exzellenzinitiative Berufliche Bildung），投入約7.5億歐元以提升職業(yè)教育的質(zhì)量與吸引力；另一方面，通過(guò)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部（BMAS）推出“職業(yè)教育保障”（2023）（Ausbildungsgarantie）兜底，讓找不到企業(yè)崗位的年輕人也能享有校外培訓(xùn)的法定權(quán)利。兩個(gè)政策，一個(gè)提質(zhì)、一個(gè)兜底，分工明確、互為補(bǔ)充。

高端科技人才培養(yǎng)同樣關(guān)鍵。德國(guó)依托馬普學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)，遵循“圍繞頂尖科學(xué)家建所”的哈納克原則，即先選定杰出的科學(xué)家，再圍繞其組建研究所，并給予充足的經(jīng)費(fèi)與學(xué)術(shù)自由；“青年研究小組”“青年教授”等制度則讓年輕學(xué)者更早獲得獨(dú)立研究的機(jī)會(huì)，以此擴(kuò)大青年人才儲(chǔ)備；在人才評(píng)價(jià)方面，德國(guó)重視研究成果的質(zhì)量和同行評(píng)議，而非單純以論文數(shù)量評(píng)價(jià)人才。2023年出臺(tái)的《研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略》進(jìn)一步將“加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才基礎(chǔ)”列為跨部門(mén)任務(wù)。

此外，人才培育還須從減少“漏損”和拓展對(duì)象兩方面著力。德國(guó)中小學(xué)輟學(xué)率達(dá)7.8%，為近10年最高；高校本科輟學(xué)率約28%，多年來(lái)居高不下。可見(jiàn)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)仍不容忽視。與此同時(shí)，德國(guó)作為移民國(guó)家，約三成人口具有移民背景，針對(duì)這一群體，尤其是其中的第一代移民開(kāi)展語(yǔ)言培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和繼續(xù)教育，同樣是盤(pán)活國(guó)內(nèi)存量的重要途徑。

做大：激活潛在勞動(dòng)力。

激活勞動(dòng)力存量，女性群體是重要著力點(diǎn)。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年德國(guó)女性就業(yè)率約為74%，遠(yuǎn)高于歐盟66%的平均值；而女性半職率卻接近歐盟的兩倍，約為48%。其原因并非為簡(jiǎn)單的文化融入或育兒?jiǎn)栴}，而是三套制度性的“反向激勵(lì)”。首先是配偶免費(fèi)共保，約250萬(wàn)配偶由此可以免費(fèi)掛靠在工作一方的法定醫(yī)保上，自己不工作也能享有醫(yī)保待遇；其次是配偶分稅制（Ehegattensplitting），即夫妻合并計(jì)稅，收入低的一方（多為女方）邊際稅率高——工作越多，稅后收入不一定相應(yīng)增加；最后是稅收方面對(duì)“迷你工”（Minijob）的鼓勵(lì)，即每月工資在約603歐元以下可免繳大部分社保，一旦超過(guò)這條線則須繳納社保，最終導(dǎo)致其凈收入可能不升反降。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）早已發(fā)出警告并提出改革建議：在2026年報(bào)告中，OECD明確建議德國(guó)改革分稅制，并將“迷你工”從業(yè)者限制于學(xué)生和學(xué)徒。德國(guó)國(guó)內(nèi)也已展開(kāi)行動(dòng)：2025年至2026年，圍繞“全職權(quán)利”與“限制半職”的爭(zhēng)論日趨激烈；德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)主張限制無(wú)子女配偶的免費(fèi)共保，此間已經(jīng)通過(guò)立法。據(jù)柏林德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW Berlin）估算，僅廢除分稅制，就能釋放約17.5萬(wàn)個(gè)全職當(dāng)量。

除了女性，老年人才也是德國(guó)待激活的另一大存量。隨著人口老齡化加劇，嬰兒潮一代集中退休，如何盤(pán)活老年人才成為重要議題。為此，德國(guó)于2025年通過(guò)“養(yǎng)老金一攬子方案II”（Rentenpaket II），其一是取消“返聘禁令”，掃除退休者回原雇主單位繼續(xù)工作的合同障礙；其二是推出“積極就業(yè)養(yǎng)老金”（Aktivrente），給予退休后繼續(xù)工作的人每月最高2000歐元的收入免稅額度。不僅如此，德國(guó)正在醞釀更深的改革措施；2026年6月，養(yǎng)老保障委員會(huì)提出33條建議，其中就包括取消“63歲退休”（即繳滿45年社保則可無(wú)扣減提前退休的制度）；將退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤、逐步提高，并計(jì)劃在2041年達(dá)到67.5歲；引入強(qiáng)制資本積累養(yǎng)老金支柱。上述措施和建議表明，德國(guó)正在把“延長(zhǎng)工作年限”從“自愿激勵(lì)”推向“制度化”。

同時(shí)，福利領(lǐng)取者也被納入激活范圍。德國(guó)將“公民津貼”（Bürgergeld）改革為“新基本保障”（Neue Grundsicherung），回歸“提供幫助與提出要求”并舉的政策思路，以就業(yè)安置為優(yōu)先，對(duì)拒絕合理工作的福利領(lǐng)取者停發(fā)福利，以期激活國(guó)內(nèi)約550萬(wàn)福利領(lǐng)取者。此外，德國(guó)還推出改善工作條件、家庭與職業(yè)平衡等涉及“勞動(dòng)質(zhì)量”的舉措，讓在職者留得住也干得久。

不過(guò)，由于人口總量持續(xù)萎縮，僅靠存量仍難以填補(bǔ)巨大人才缺口。因此，在“做大做強(qiáng)”之外，德國(guó)須有序引進(jìn)外來(lái)人才。

制度性地引進(jìn)國(guó)際人才

制度吸引：從無(wú)序移民、“歐盟藍(lán)卡”到《專(zhuān)業(yè)人才移民法》。

自1949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)成立以來(lái)，德國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有移民法，以至于外國(guó)人長(zhǎng)期居留事務(wù)（包括德國(guó)需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才移民等）始終處于法律的模糊地帶。直到2004年，德國(guó)才制定了第一部《移民法》，全稱為《引導(dǎo)和限制移民以及規(guī)范歐盟公民和外國(guó)人居留和融入法》（Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausl?ndern）（2005年1月起生效）。這一舉措確認(rèn)了德國(guó)作為移民國(guó)家的事實(shí)，也是德國(guó)向有序移民邁出的第一步。

從2012年開(kāi)始，德國(guó)在歐盟法律框架內(nèi)引入“歐盟藍(lán)卡”（EU Blue Card）制度?！八{(lán)卡”并非仿照美國(guó)“綠卡”設(shè)計(jì)的“專(zhuān)業(yè)人才移民資格證”，而是針對(duì)歐盟緊缺行業(yè)所需高資質(zhì)人才發(fā)放的工作居留許可。德國(guó)藍(lán)卡的法律基礎(chǔ)是《落實(shí)歐盟高資質(zhì)人才指導(dǎo)意見(jiàn)法》（Gesetz zur Umsetzung der Hochqualifizierten-Richtlinie der Europ?ischen Union）（2012年8月起生效），按照規(guī)定，申請(qǐng)藍(lán)卡的外國(guó)高資質(zhì)人才年收入不得低于一定數(shù)額，且應(yīng)屬于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程科學(xué)、醫(yī)學(xué)（不含牙醫(yī)）和信息通信科學(xué)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施以來(lái)，藍(lán)卡發(fā)放量持續(xù)增長(zhǎng)，2018年達(dá)到27241份。在歐盟范圍內(nèi)，德國(guó)發(fā)放量位居第一。據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“歐盟藍(lán)卡”84.5%由德國(guó)發(fā)放；2018年在德國(guó)獲得“歐盟藍(lán)卡”的外國(guó)人中，來(lái)自印度者居首（7556人），之后依次是中國(guó)（2178人）、俄羅斯（1603人）、土耳其（1298人）和巴西（1014人）。

“歐盟藍(lán)卡”雖然可以彌補(bǔ)某些緊缺領(lǐng)域?qū)Ω哔Y質(zhì)人才的需求，但只能解決部分專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。為此，德國(guó)在2019年制定了《專(zhuān)業(yè)人才移民法》（2020年3月起生效）。該法系統(tǒng)整合此前分散的移民與就業(yè)相關(guān)法規(guī)，讓歐盟以外專(zhuān)業(yè)人才可以有序赴德工作和生活，是德國(guó)在有序移民和人才引進(jìn)方面迄今最重要的立法舉措。

該法主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：

一是引入統(tǒng)一的“專(zhuān)業(yè)人才”定義，涵蓋高校畢業(yè)生和受過(guò)合格職業(yè)培訓(xùn)者；二是免除對(duì)資質(zhì)和就業(yè)合同的審查；三是具有職業(yè)資質(zhì)者不再受緊缺職業(yè)清單的限制；四是根據(jù)現(xiàn)行高校畢業(yè)生條例，受過(guò)合格職業(yè)培訓(xùn)者，可以在滿足德語(yǔ)能力和生活保障的前提下，獲得一定期限的求職簽證來(lái)德國(guó)找工作；五是優(yōu)化了在德國(guó)獲得職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的途徑；六是優(yōu)化行政程序，將相關(guān)事務(wù)集中至外國(guó)人主管部門(mén)，加快專(zhuān)業(yè)人才來(lái)德相關(guān)流程。

然而，《專(zhuān)業(yè)人才移民法》（2019）生效后，德國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并未得到持續(xù)緩解。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局《2022年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺分析》，緊缺職業(yè)（Engpassberufe）的數(shù)量從2021年的148個(gè)增加到2022年的200個(gè)（如圖）。從制度層面看，《專(zhuān)業(yè)人才移民法》（2019）雖然取消了資質(zhì)審查，放寬了緊缺職業(yè)限制，但資格認(rèn)證原則上仍須在入境前完成，就業(yè)崗位也須與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)，這仍在一定程度上限制了專(zhuān)業(yè)人才赴德就業(yè)的靈活性。為此，德國(guó)在既有法律框架內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)《專(zhuān)業(yè)人才移民法》的進(jìn)一步改革。這一改革自2023年11月起分階段生效，著力解決“專(zhuān)業(yè)人才如何更便捷地進(jìn)入德國(guó)”的問(wèn)題。改革重點(diǎn)包括：

一是降低專(zhuān)業(yè)人才移民的準(zhǔn)入門(mén)檻，如大幅降低“歐盟藍(lán)卡”的薪資門(mén)檻，并擴(kuò)大適用職業(yè)范圍、增加特定職業(yè)和國(guó)家的就業(yè)渠道等；二是推動(dòng)資格認(rèn)證后置，弱化學(xué)歷、資格與具體崗位之間的綁定；三是引入“機(jī)會(huì)卡”，求職簽證從以崗位為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以個(gè)人資質(zhì)為導(dǎo)向；四是改善專(zhuān)業(yè)人才移民的長(zhǎng)期居留和家庭團(tuán)聚條件。

教育吸引：高校國(guó)際化與人才就業(yè)轉(zhuǎn)化。

《德國(guó)高校國(guó)際化戰(zhàn)略（2024-2034）》是德國(guó)聯(lián)邦政府和各州科學(xué)部長(zhǎng)繼2013年出臺(tái)《聯(lián)邦和州科學(xué)部長(zhǎng)關(guān)于德國(guó)高校國(guó)際化的戰(zhàn)略》后，對(duì)高校國(guó)際化作出的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃。這一戰(zhàn)略調(diào)整針對(duì)的是地緣政治緊張局勢(shì)加劇背景下國(guó)際學(xué)術(shù)與科研合作面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，旨在增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的危機(jī)韌性，并被視為對(duì)科學(xué)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合性投入。

該戰(zhàn)略的一大特點(diǎn)，是從“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方向推進(jìn)高校國(guó)際化，并將國(guó)際化與就業(yè)能力培養(yǎng)同勞動(dòng)力市場(chǎng)需求直接銜接。

一是為國(guó)際學(xué)生設(shè)計(jì)從入學(xué)到就業(yè)的完整鏈條。一方面，簡(jiǎn)化簽證、居留和學(xué)歷認(rèn)可等程序，擴(kuò)大英語(yǔ)授課、加強(qiáng)德語(yǔ)教學(xué)，并優(yōu)化招生、學(xué)業(yè)支持和融入服務(wù)，以減少國(guó)際學(xué)生和研究人員在招募、融入和留存方面面臨的障礙；另一方面，通過(guò)就業(yè)咨詢、企業(yè)實(shí)踐和校企合作等方式，推動(dòng)國(guó)際人才進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二是推動(dòng)盡可能多的學(xué)生、研究人員和高校其他工作人員獲得高質(zhì)量的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。一方面，通過(guò)實(shí)體流動(dòng)（出國(guó)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)與交流）、虛擬流動(dòng)（通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展跨國(guó)學(xué)習(xí)與交流）和“在地國(guó)際化”（在本土學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)）等方式，擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的覆蓋面，并通過(guò)更具包容性的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使代表性不足群體也能獲得高質(zhì)量的國(guó)際化經(jīng)歷；另一方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)和跨文化能力對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展的重要作用，使國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)與學(xué)生的職業(yè)發(fā)展相銜接。

德國(guó)人才制度對(duì)中國(guó)的啟示

一是人才問(wèn)題應(yīng)通盤(pán)考慮。中國(guó)和德國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，國(guó)情和制度環(huán)境各異，對(duì)人才及人才發(fā)展的認(rèn)識(shí)、政策和做法也不盡相同。德國(guó)將“人才”即“專(zhuān)業(yè)人才”擴(kuò)展到擁有高等教育學(xué)歷和職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的范疇，表明對(duì)人才的需求更加寬泛和緊迫，不只聚焦高端人才，而是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度長(zhǎng)期、通盤(pán)考慮人才問(wèn)題。

二是人才政策應(yīng)統(tǒng)籌“內(nèi)培”與“外引”。德國(guó)人才工作有三大支柱，即挖掘國(guó)內(nèi)人才潛力、吸引歐盟其他國(guó)家人才來(lái)德就業(yè)、吸引非歐盟國(guó)家專(zhuān)業(yè)人才移民。中國(guó)可參照德國(guó)“做大”與“做強(qiáng)”雙管齊下的路徑?！兜聡?guó)高校國(guó)際化戰(zhàn)略（2024-2034）》除了為國(guó)際學(xué)生設(shè)計(jì)從入學(xué)到就業(yè)的完整鏈條，還注重本國(guó)學(xué)生國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的獲取。其中“在地國(guó)際化”的做法尤其值得借鑒，通過(guò)營(yíng)造在地國(guó)際化的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓盡可能多的學(xué)生獲得國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，并將其與職業(yè)發(fā)展相銜接。

三是人才政策應(yīng)以穩(wěn)定、明確的法律制度作為支撐，并根據(jù)實(shí)效不斷優(yōu)化調(diào)整。德國(guó)在這一領(lǐng)域經(jīng)歷了長(zhǎng)期的制度建設(shè)。2004年《移民法》確認(rèn)了德國(guó)作為移民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)；2012年引入“歐盟藍(lán)卡”，為高資質(zhì)人才開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道；2020年生效的《專(zhuān)業(yè)人才移民法》則系統(tǒng)整合此前較為分散的相關(guān)法規(guī)，為專(zhuān)業(yè)人才赴德工作提供了更統(tǒng)一的法律依據(jù)。此后，德國(guó)又根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化持續(xù)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)人才范圍、降低就業(yè)門(mén)檻，并完善長(zhǎng)期居留和家庭團(tuán)聚制度。這一過(guò)程表明，人才政策不能僅依靠地方和部門(mén)的政策性措施或優(yōu)厚待遇，而需要穩(wěn)定、統(tǒng)一且能夠持續(xù)優(yōu)化的法律制度作為支撐。

四是應(yīng)統(tǒng)籌考慮外來(lái)人才引進(jìn)與移民管理。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入需要統(tǒng)籌考慮引進(jìn)外來(lái)人才與移民管理的階段，有必要為有意愿來(lái)華工作的人才及其家庭成員提供相應(yīng)的居留和工作安排。若忽視這一層面，引進(jìn)的人才可能僅以短期高薪為目標(biāo)，缺乏扎根社會(huì)的意愿，難以支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃。（作者邢晗博、吳洪藝系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院碩士研究生，胡春春系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲研究所執(zhí)行所長(zhǎng)）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2026年10期）